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隨著(zhù)居民私家車(chē)擁有量急劇增加，小區內亂停車(chē)現象越來(lái)越普遍。在封閉、空間有限的小區里，亂停車(chē)不僅致堵還極易埋下安全隱患，部分小區曾發(fā)生過(guò)因亂停車(chē)導致救護車(chē)、消防車(chē)進(jìn)不來(lái)而影響救援的事件。長(cháng)期以來(lái)，小區內亂停車(chē)現象禁而不絕。

1、根據《行政處罰法》相關(guān)規定，罰款屬于行政處罰的一種，除法律、行政法規、地方性法規、部委規章及地方性規章外，其他規范性文件不得設定行政處罰。因此，物業(yè)公司制定的文件不得設定罰款，且物業(yè)公司也不具備法律授予的行政處罰權，自然也就無(wú)權要求違規停車(chē)的車(chē)主繳納罰款，物業(yè)公司的這種處罰行為即不具備合理性和合法性。
2、物業(yè)也無(wú)權鎖車(chē)，對違規停車(chē)的車(chē)輛上鎖，侵犯了業(yè)主的物權，如果造成車(chē)輛損失的，物業(yè)還要承擔相應的賠償責任。
3、根據《民法典》合同編第四百七十條規定，合同的內容由當事人約定，一般包括下列條款：（七）違約責任。如果物業(yè)公司在簽訂物業(yè)管理合同時(shí)約定了可以對于業(yè)主違規停車(chē)的行為進(jìn)行收費的話(huà)，則物業(yè)公司可以根據合同約定對業(yè)主收取違約金，但違約金不能通過(guò)鎖車(chē)等不正當方式強行收取。
4、如果物業(yè)公司在簽訂物業(yè)管理合同時(shí)對此未作明確約定，那么物業(yè)公司不得對業(yè)主違規停車(chē)的行為收取任何費用。
三法律風(fēng)險防范
對于小區中存在車(chē)輛亂停的現象，物業(yè)公司應當通過(guò)合法、合理的手段來(lái)進(jìn)行管理。
物業(yè)公司作為小區秩序的管理者，接受業(yè)委會(huì )的委托提供物業(yè)管理服務(wù)，而車(chē)輛停放服務(wù)則是由轄區物業(yè)管理服務(wù)附帶產(chǎn)生的附加服務(wù)，物業(yè)公司有權對停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，并收取車(chē)輛停放費。
對于這一服務(wù)，物業(yè)公司可以在物業(yè)服務(wù)合同或者與業(yè)主另行簽訂的車(chē)位有償使用合同當中作出明確約定，約定在業(yè)主不按照管理規范將車(chē)輛按秩序停放在合理位置上時(shí)，物業(yè)公司有權對其作出鎖車(chē)的處理，并要求其交納一定數額的違約金。如果發(fā)生對其他業(yè)主的利益造成損害或者妨礙到消防車(chē)輛駛入等情況的，還應當予以賠償。
當有了合同的明確約定以后，物業(yè)公司對于亂停車(chē)的業(yè)主就可以采取鎖車(chē)并要求其交納違約金的方式進(jìn)行處罰了。但值得注意的是，首先，鎖車(chē)行為不能對車(chē)輛造成任何損壞；其次，當業(yè)主按照管理規范將車(chē)輛停在了指定位置上時(shí)，物業(yè)公司對車(chē)輛的受損、滅失情況承擔風(fēng)險。
所謂車(chē)輛管理中車(chē)輛的損壞和滅失主要指在物業(yè)轄區內的停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)車(chē)輛停放服務(wù)過(guò)程中，車(chē)輛發(fā)生車(chē)身受損、車(chē)輛滅失等情況。車(chē)輛停放期間車(chē)輛外表可能被第三人用器具劃傷，也可能會(huì )被其他停放車(chē)輛有意或無(wú)意碰撞而損壞，也有可能在停放期間被盜竊或者搶劫。該類(lèi)事件和訴訟爭議也是長(cháng)期以來(lái)物業(yè)公司面臨賠付金額較大的風(fēng)險。此類(lèi)事件的責任承擔關(guān)鍵在于停車(chē)性質(zhì)的判斷，雙方之間保管合同法律關(guān)系的成立與否決定了物業(yè)公司的賠與不賠。因此，首先要與業(yè)主或者使用人簽訂車(chē)輛服務(wù)協(xié)議，明確合同性質(zhì)，排除保管關(guān)系。
根據以往法院的判例來(lái)看，如果保管合同關(guān)系不成立，則物業(yè)公司無(wú)需對車(chē)輛的毀損或滅失承擔責任。其次，物業(yè)公司可以從停車(chē)場(chǎng)硬件建設及維護來(lái)防范風(fēng)險，確保停車(chē)場(chǎng)的規劃和建設符合法律規定的條件，在選址上盡量避開(kāi)廣告牌、危墻等，同時(shí)須負責做好相關(guān)停車(chē)場(chǎng)設施的維護和維修保養，在日常巡查當中及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，排除危險。
另外，將停車(chē)場(chǎng)車(chē)輛停放服務(wù)的內容制作成公示牌，安置在停車(chē)場(chǎng)顯著(zhù)位置，明示停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位是否承擔車(chē)輛的保管責任等，停車(chē)場(chǎng)內因維修工程等原因可能造成停放車(chē)輛損害時(shí)，應以指示牌等形式向車(chē)輛停放人明確告知，并將可能造成車(chē)輛損害和危險的區域進(jìn)行單獨圍欄和隔離，明確禁止車(chē)輛停放在上述區域。
四治理對策
1、物業(yè)公司的罰款是不對的，于法無(wú)據。但如果有業(yè)主公約或業(yè)主大會(huì )的相關(guān)決定，可以對違約的相對人處以違約金等處罰措施，違約金的收支管理應當明確和規范。
2、物業(yè)公司對小區內車(chē)輛亂停放的指引、疏導、勸阻、排除妨礙、提供幫助等管理措施，是于法有據、正當合理的，也是其必須履行的義務(wù)；與此相關(guān)的駕車(chē)人或車(chē)主，應當配合其管理。
3、物業(yè)公司的上述管理措施，其權力和職責的本質(zhì)，來(lái)源于有關(guān)法律法規規定和全體業(yè)主的授權。
4、可在小區主干道設置隔離設施，加強管理，物業(yè)公司的相關(guān)管理措施及后果等，應當與業(yè)委會(huì )及時(shí)溝通。
5、可對業(yè)主亂停車(chē)的不文明行為書(shū)面提醒或通過(guò)宣傳欄、電子屏等批評，并及時(shí)告知政府執法機構。
6、對于嚴重違規或違反社會(huì )公德者，可以與誠信機制聯(lián)系處理。
7、對違停車(chē)輛和違?，F場(chǎng)進(jìn)行拍照和錄像。
8、電話(huà)通知車(chē)主限時(shí)將車(chē)輛移開(kāi)并對電話(huà)錄音進(jìn)行證據保全。
9、必要時(shí)通知交管部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)處理。
10、在緊急情況下，請專(zhuān)業(yè)機構將違停車(chē)輛拖離，并要求違停車(chē)主承擔物業(yè)公司墊付的拖車(chē)費。
11、在禁停區域設立禁停標志，并在有消防通道的地方打上樁，防止被占用，以此來(lái)規范停車(chē)行為，做好管理痕跡。
12、物業(yè)公司可以針對停放車(chē)輛這一物業(yè)服務(wù)項目收費制度進(jìn)行修改和完善，調整地面停車(chē)位和地下車(chē)位收費標準，引導業(yè)主將車(chē)輛停放在地下車(chē)庫，提高小區內車(chē)位使用率，減少地面的停車(chē)壓力。